分断とは？

最近よく聞く『分断』って、いったい何なんだろう？
　
都構想反対派の代表が「府民を分断するような住民投票が５年の間に２度もあった。あってはならないことだ」と言っていました。
単に都構想という問題の提起に対して、賛成と反対があったというだけでは？
　
それとも意見が分かれるような問いかけはするなという意味なのだろうか？
　
　
すみません。今日は拍手コメントへのレスをお休みさせていただきます。
明日には必ず。